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723動車追尾事故秋風建議:立即拆散鐵道部實現(xiàn)政企分離

作者:  來源:  發(fā)布時間:2011-7-30 17:07:03  點擊:

  據說擁有現(xiàn)今技術的動車組,竟然離奇地追尾,已經令人十分驚異;鐵道部事后的處置措施,則處處充滿玄機,令人不解。聯(lián)系到近幾年來高鐵、包括剛剛投入運營的京滬高鐵,故障頻發(fā),不得能不說,政企合一的鐵路管理運營體制已經走到頭了,到了下決心進行根本性體制改革的時候了。

  在軍工產業(yè)已經實現(xiàn)政企分離之后,鐵道部大約是最后一個政企合一的壟斷性部門。鐵道部既是一個資產規(guī)模巨大、產值巨大的巨型企業(yè),它壟斷著全中國的鐵路建設與運營業(yè)務。但同時,鐵道部又是政府序列中的一個行政管理部門。這兩重身份糾纏在一起,乃是當下人們所看到的高鐵種種亂象之制度根源。

  政企合一體制在意識形態(tài)高強度動員的時代,或許效率低下,但通常不會造成嚴重的質量問題。一旦意識形態(tài)動員強度弱化,身處商業(yè)化時代,政企合一就必定是一種最糟糕的體制。

  首先,鐵道建設與運營過程也就難免嚴重的權錢交易。坊間所傳前部長劉志軍與其他最為得力的助手張曙光的貪腐故事,已經清楚說明了這一點。由于巨大的制度慣性,鐵道部仍然保持了準軍事化的行政控制架構。這樣的行政性權力控制著鐵路建設與運營的商業(yè)運作過程。這種權力不受任何有效的制度化約束。官員們可以用自己的指令,隨意安排建設項目和貨車運營。這樣的權力當然會迫使那些想要拿到合同的企業(yè),尋找行賄門路。權錢交易是現(xiàn)有鐵路建設與運營體制的內在邏輯。

  假如只是貪腐,也就隨它去吧。最為糟糕的是,這種政企合一體制導致整個鐵路行業(yè)實際上沒有相對獨立的監(jiān)管機構,因而,鐵路建設質量與日常運營安全,實際上完全處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

  鐵道部是個巨大的商業(yè)企業(yè),它當然會追逐產值最大化——這是國有企業(yè)的基本目標。不論是在鐵路建設業(yè)務,還是日常運營業(yè)務中,產值政績可以讓這群經商的官員們獲得升遷的機會。這一目標可能激勵這些官員-商人在鐵路建設與日常運營中忽視安全防范。比如,為了控制建設成本而使用劣質建材,為了保持運營收入,而不顧安全隱患,強行運輸。在這次嚴重事故之中,人們就看到了一幅令人震驚的畫面:墜毀列車的殘骸赫然在目,而列車在破損的橋上已經轟然駛過。在沒有悉心排除全部安全隱患之前,鐵道部就貿然通車。這既是基于扭曲的政治考慮,但同時也不乏扭曲的商業(yè)考慮。

  反過來,按照現(xiàn)有的制度設計,鐵道部又是唯一的行業(yè)管理機構,除它之外,沒有其它機構對鐵路建設和運輸產業(yè)進行行業(yè)管理、監(jiān)管。很顯然,它不可能監(jiān)管自己。即便它聲稱自己在進行管理,也不可能是有效的。鐵道部同時追求兩個載很大程度上不相容的目標:安全與效益。在當下的激勵體系中,它幾乎毫不猶豫地以后者壓倒前者。

  這樣,鐵路部門的治理狀況就變得一清二楚了:一個借助準軍事性權力進行商業(yè)經營的巨型企業(yè),在不存在有效的制度性監(jiān)管的環(huán)境中,隨心所欲地活動。鐵道部作為官員,不可能認為它自己以商人的角色建設的鐵路不合乎質量標準。鐵道部作為官員,也不可能對它作為商人在運營中所出現(xiàn)的種種問題,進行認真調查,嚴肅處理。一旦出現(xiàn)任何問題,鐵道部作為商人的本能是掩蓋問題,而作為政府機構的權力讓它可以做到這一點。換言之,中國鐵路建設與日常運營實際上是不存在可靠、可信的監(jiān)管的,出現(xiàn)種種怪象、亂象也就是完全合乎邏輯的。

  以人為本的首要含義是,人的生命要被置于第一位置,鐵路、尤其是高速鐵路的第一考慮要素,就是要確保安全。實現(xiàn)安全,既需要鐵路建設追求高質量,安全所需要的系統(tǒng)建設保持高標準,也需要透過合理的機制,促使相關經營人員始終具有高度責任心。要做到這一點的前提是鐵路系統(tǒng)實行政企分離,剝離鐵道部的一切盈利性業(yè)務,將其變成監(jiān)管機構。獨立的監(jiān)管未必能夠解決所有問題,但沒有獨立的監(jiān)管,關于安全的一切都無從談起。因為,在現(xiàn)有的鐵路管理經營體制中,根本沒有一個機構不受利益牽扯,對鐵路安全承擔責任。惟有當鐵道部成為一個獨立監(jiān)管機構,或者在交通部下設立鐵路監(jiān)管總局,它才有可能不受利益牽扯,把鐵路安全當成自己的目標,基于這個目標,對鐵路建設和運營進行監(jiān)管。

  這個政企分離方案,一點也不新鮮。二十幾年來,人們都在討論這個方案,一度曾經接近實施,但最終半途而廢。最近兩年來,高鐵建設的虛幻成就,反而讓很多人以為,這個政企合一模式有利于集中力量辦大事,實現(xiàn)鐵路的超越式發(fā)展。然而,鐵路建設中嚴重的腐敗現(xiàn)象,新建高鐵故障頻發(fā),尤其是動車組追尾的殘酷事實已經再明白不過地證明了,這種政企合一體制具有一些無法克服的嚴重缺陷:在商業(yè)化時代,它抽離了獨立的監(jiān)管機制,讓權力按照商業(yè)原則運轉,其危險是顯而易見的。

  痛定思痛,鐵道部的體制改革再也不能拖延了。針對鐵路建設和運輸行業(yè)建立獨立的監(jiān)管機制之事,必須立刻提上議事日程。否則,就像這一次,由于缺乏獨立監(jiān)管機制,即便發(fā)生了嚴重事故,人們甚至連最基本的信息都無法獲得,更不要從中汲取教訓。

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